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拷問電梯安全

　　【光明日報·社會周刊·平安·前沿視點】 　　今年暑期，電梯傷人事故頻發(fā)。原本是幫助人們節(jié)省體力、提升生活品質(zhì)的科技產(chǎn)品，竟屢屢成為“奪命”機(jī)器。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，2014年全國共發(fā)生49起電梯事故，死亡37人。驚嘆扼腕之余，人們心中也產(chǎn)生了許多問號：我國電梯安全形勢究竟如何?遭遇電梯事故應(yīng)該如何維權(quán)?如何才能從根本上防范電梯事故? 　　1.四大原因致事故頻發(fā) 　　到底是哪些因素導(dǎo)致電梯安全事故頻頻發(fā)生呢?根據(jù)國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹以及對相關(guān)媒體報道的分析，筆者認(rèn)為，在我國，導(dǎo)致電梯事故頻發(fā)的主要原因有四個方面。 　　一是老舊電梯制動器的安全標(biāo)準(zhǔn)較低。制動器是電梯的核心裝置，它的安全、可靠是保證電梯安全運行的核心因素。在2003年之前，基于當(dāng)時的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家對電梯制動器設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)并不高，故2003年之前安裝的電梯，在制動器的安全性能方面與2003年之后安裝的電梯相比，有一定差距，容易造成安全隱患。不過，這絕不是說2003年之前安裝的電梯就普遍不安全，而只是說明，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)隨著社會的進(jìn)步顯著提高，我們今天乘坐的電梯安全性能比以前有了更大的進(jìn)步。 　　公共場所管理人應(yīng)當(dāng)提高電梯安全運行意識，對所轄電梯進(jìn)行及時、有效的安全維護(hù)與日常保養(yǎng)。圖為合肥市瑤海區(qū)一商場內(nèi)，質(zhì)監(jiān)人員正在對自動扶梯進(jìn)行安全檢查，并向商場工作人員和顧客講解電梯安全知識。解琛攝/光明圖片 　　二是電梯門機(jī)系統(tǒng)使用不規(guī)范，導(dǎo)致電梯門開閉出現(xiàn)異常，造成安全隱患。電梯在日常使用過程中，很多用戶為搬運物品長時間遮擋電梯門，保持電梯的開門狀態(tài)，長期如此不規(guī)范的使用會對電梯的門機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響，造成開關(guān)門失靈甚至卡住人員、物品等安全隱患。 　　三是長期超負(fù)荷運載，也容易導(dǎo)致電梯事故。由于我國人口眾多，且大城市人員較為密集，地鐵、機(jī)場等場所客流量巨大，相關(guān)場所的電梯長時間滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，使得我國電梯的使用頻率和強(qiáng)度大大高出歐美國家，機(jī)械老化、磨損等更為突出，給電梯帶來安全隱患。 　　四是電梯管理以及使用人員安全意識不到位。例如7月26日湖北荊州一家百貨商場發(fā)生的自動扶梯吞噬一位年輕母親的事故，根據(jù)已經(jīng)公開的視頻資料，在年輕母親抱著孩子乘坐電梯前，商場服務(wù)人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了安全隱患，并且險些造成事故。但是這些服務(wù)人員缺乏安全意識，未能采取及時關(guān)停電梯或者其他警戒措施，導(dǎo)致發(fā)生慘劇，實在令人痛惜。此外，社會公眾對乘坐電梯的安全常識也缺乏認(rèn)知，出現(xiàn)緊急情況不懂得自救，更有甚者缺乏社會公德，遇到電梯故障不是及時通報而是對電梯進(jìn)行破壞，發(fā)泄情緒，這些都給電梯安全使用帶來了隱患。上述幾個方面，是導(dǎo)致我國電梯安全事故頻發(fā)的主要因素。 　　2.依法理性維護(hù)自身權(quán)益 　　如果發(fā)生電梯安全事故，公眾應(yīng)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?這個問題關(guān)系到法律的適用，總的原則是依法理性維權(quán)。因為每個個案的具體情況千差萬別，并沒有一個固定公式足以用來解決全部問題，所以，在具體適用法律時，應(yīng)該具體問題具體分析。筆者列舉下列幾種情形，供維權(quán)時參考。 　　其一，如果電梯本身存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致發(fā)生事故，則受害人可以向賓館、商場、銀行、車站等責(zé)任主體主張賠償全部損失。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因此，如果公眾在賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所因電梯事故發(fā)生人身損害，可以以這些公共場所的管理人未盡到安全保障義務(wù)為由，要求這些商場、賓館等承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。還是以湖北荊州百貨商場電梯事故為例，死者家屬完全可以依據(jù)該法律的規(guī)定，以商場未盡到安全保障義務(wù)為由，要求商場承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任。 　　其二，電梯質(zhì)量存在問題，消費者除了向公共場所管理人主張賠償外，還可以向電梯的生產(chǎn)者、銷售者主張損害賠償。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)條款，因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果是因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。所以，如果經(jīng)查明是電梯質(zhì)量存在問題，受害人可以向電梯的生產(chǎn)者、銷售者要求承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 　　其三，是不是一旦出現(xiàn)電梯安全事故，相關(guān)責(zé)任人都要賠償全部損失呢?這個問題也要具體分析，全面審查受害人以及責(zé)任人的過錯。如果受害人自身對事故的發(fā)生沒有過錯，則責(zé)任人要承擔(dān)全部賠償責(zé)任;反之，如果受害人本身對事故的發(fā)生存在過錯甚至是故意為之，則需要受害人自己承擔(dān)部分或全部責(zé)任。法律規(guī)定，被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。同時，如果損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。比如，電梯出現(xiàn)故障，相關(guān)人員已經(jīng)明確禁止乘坐電梯，受害人仍然執(zhí)意乘坐，由此發(fā)生的損害后果，受害人要自己承擔(dān)大部分甚至全部責(zé)任。 　　其四，如果電梯本身沒有問題，乘坐電梯完全是因為自己的原因造成損害的，則無權(quán)要求他人承擔(dān)損失。比如，網(wǎng)上曾經(jīng)有一個視頻，大人帶著兩個小孩子逛商場，其中年齡較大的孩子乘坐電梯安全抵達(dá)一樓，而另外一個小孩子，因為年齡小不懂事，就抓住了電梯的扶手，在電梯運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生了墜落，受到嚴(yán)重傷害。慘劇的發(fā)生并不是因為電梯本身存在問題，而是家長作為孩子的監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)。雖然孩子的遭遇讓人痛心，但是這種情況如果要求電梯管理人承擔(dān)責(zé)任，往往很難獲得支持。 　　3.一分預(yù)防 勝過十分補(bǔ)救 　　權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國電梯的保有量已經(jīng)超過300萬臺，這還只是2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國電梯的數(shù)量、規(guī)模會更加龐大，從事故發(fā)生的概率來看，我國電梯事故的發(fā)生概率極低，因此，電梯安全的總體形勢是好的。且在已經(jīng)發(fā)生的電梯事故中，人為因素、管理因素占主導(dǎo)地位，因此公眾對我國電梯的質(zhì)量以及安全性能理應(yīng)持有肯定態(tài)度。 　　但是也應(yīng)該看到，樂觀的態(tài)度不能代替審慎的思考。雖然總體上發(fā)生電梯事故的概率還不到百分之一，但事故一旦發(fā)生，對個人、家庭來說就是百分之百，造成的損害巨大，身體甚至生命損失更是難以挽回。一分的預(yù)防勝過十分的補(bǔ)救，未來應(yīng)該做好以下幾個方面的工作，盡可能避免電梯事故的再度發(fā)生。 　　一是社會公眾要培育社會公德，具備安全意識，合理使用電梯。特別要按照日常張貼在電梯轎廂中的使用說明，安全、合理使用電梯，不得進(jìn)行違規(guī)操作，尤其不能在電梯上追逐、打鬧、嬉戲。要學(xué)習(xí)電梯安全運行的常識，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時通知有關(guān)部門迅速對電梯進(jìn)行檢修，保障電梯運行安全，維護(hù)自身以及社會公眾的合法權(quán)益。 　　二是公共場所管理人應(yīng)當(dāng)提高電梯安全運行意識，對所轄電梯進(jìn)行及時、有效的安全維護(hù)與日常保養(yǎng)，并且對員工進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、果斷應(yīng)對，防止出現(xiàn)惡性安全事故。 　　三是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)。電梯屬于特種設(shè)備安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的特種設(shè)備，對特種設(shè)備的監(jiān)管，法律法規(guī)有一整套的制度設(shè)計。特種設(shè)備的檢驗檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真依法履職，國家質(zhì)監(jiān)部門要落實好監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處，將電梯安全隱患降到最低，保障社會公眾的合法權(quán)益。 　　我國是一個電梯大國，人口眾多，人員流動頻繁。電梯安全事關(guān)每個人，也事關(guān)每個家庭。維護(hù)好電梯的安全，應(yīng)當(dāng)群策群力，杜絕事故的出現(xiàn)，從而保障公共安全。

舊樓裝電梯，鄰里配合很重要

　　北京街轄內(nèi)已有4宗成功加裝電梯案例，全部均為單位宿舍 　　本版撰文 信息時報記者 周秋敏 胡妍 　　本版攝影 信息時報記者 陳文杰 　　隨著人口老齡化步伐加快，老城區(qū)一些舊樓加裝電梯的需求也越來越迫切。近年，廣州市政府出臺《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》，為舊樓加裝電梯提供了法律指引。 　　記者從北京街了解到，近兩年，北京街轄內(nèi)有不少成功加裝電梯的案例，目前已有4棟單位宿舍樓成功加裝，另外還有12棟大樓已提交加裝申請。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在加裝電梯過程中，有人負(fù)責(zé)牽頭以及鄰里之間相互支持配合是至關(guān)重要的一環(huán)。 　　加裝電梯流程 　　1在加裝電梯前，首先要找到進(jìn)行基建工作的施工單位，同時還要找到具有資質(zhì)的監(jiān)理公司監(jiān)督工程。 　　2業(yè)主需要到街道城管科進(jìn)行審核備案，城管科審查工程是否具有資質(zhì)，獲得施工許可證后方可動工。 　　3基建工作完成后再選擇電梯公司，這樣才可以安裝電梯。 　　4電梯安裝完成后，需找質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行驗收，并選派一名業(yè)主代表接受培訓(xùn)，取得安全員資格(安全員負(fù)責(zé)向業(yè)主宣傳電梯安全使用事項，并與電梯維護(hù)人員保持聯(lián)系)方可領(lǐng)取電梯使用許可證。此后，電梯就可正式使用了。 　　成功關(guān)鍵 　　有人牽頭鄰里配合至關(guān)重要 　　據(jù)了解，近年來，北京街轄內(nèi)成功加裝電梯的案例共4個，全部都是單位宿舍，包括蓮花井87號的市司法局宿舍、倉邊路26號的省法院宿舍、廣仁路10號的省教育廳宿舍和倉邊路35號的市衛(wèi)生局宿舍。 　　記者從北京街城管科了解到，除了上述4個成功加裝案例外，北京街轄內(nèi)遞交加裝電梯申請的還有12宗，其中大部分為私人住宅。另外也有六七宗有加裝電梯意向，但尚未向市規(guī)劃局報建。 　　北京街城管科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成功的4宗案例均有單位負(fù)責(zé)牽頭，居民容易達(dá)成共識，所以操作起來也簡單一些。而12宗已申請案例中，有5宗屬于已報建而未經(jīng)市規(guī)劃局批核，有7宗則是雖已批核但未施工。“主要是還未湊齊加裝費用、低層住戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未定等方面的原因?！痹撠?fù)責(zé)人表示，一些住宅樓租戶比較多，業(yè)主不愿意出資加建電梯，因此加裝電梯變得困難重重。 　　此外，有的業(yè)主雖已達(dá)成加裝電梯共識，但因為提交方案報批時需要出示加建電梯圖紙，又要花一筆錢?！罢埲水媹D要花幾千塊，在方案還沒確定時，一些人不愿意掏這筆錢?！痹撠?fù)責(zé)人表示，要想加裝電梯能付諸實踐，鄰里間的支持和配合至關(guān)重要。 　　成功經(jīng)驗 　　耐心勸說全部業(yè)主同意加裝 　　隸屬于財廳前社區(qū)的廣仁路10號大樓是其中一個成功案例，但其加裝過程也并非一帆風(fēng)順。住戶通過成立工作小組的方式，經(jīng)過4年努力，成功讓所有用戶同意加裝電梯，并獨自完成加裝電梯工序。 　　據(jù)了解，這棟9層高的大樓是省教育廳職工宿舍。2007年教育廳醞釀民生工程，為舊樓免費加裝電梯。當(dāng)時為配合省教育廳工作，大樓業(yè)主們選出7名業(yè)主代表成立工作小組。但到了2009年，業(yè)主們被告知，加裝電梯費用須業(yè)主自付。隨后，2～9樓的24戶居民中有22戶同意自費加裝電梯，但二樓和三樓各有一戶不同意?！半m然政策上說只要三分之二的業(yè)主同意就可以安裝電梯，但實際上在向規(guī)劃局申請報批填表時，需要每戶業(yè)主簽名，提供所有業(yè)主的房產(chǎn)證和身份證，所以還是要經(jīng)過所有業(yè)主同意才能加裝?！庇袠I(yè)主表示。 　　在加裝電梯問題上，二樓一戶業(yè)主認(rèn)為自己不常住在這里，不需要電梯;而三樓的業(yè)主則覺得自己還年輕，可以爬樓梯。之后，其他業(yè)主開始對他們進(jìn)行了長達(dá)1年、耐心細(xì)致的勸說。終于在2010年，所有業(yè)主達(dá)成一致意見，同意加裝電梯。在完成所有批建手續(xù)后，2013年8月，電梯終于成功裝好了。 　　受阻案例 　　鄰樓說“不”加裝電梯被擱置 　　在加裝電梯的10多個案例里，惠福西路375號之七大樓可以算是比較特別的一個。 　　該大樓建于1999年，樓高9層，共有16戶人家，原為廣州市市政工程維修處宿舍，后經(jīng)房改，轉(zhuǎn)作私人住宅，僅剩1樓用作市政工程維修處的辦公室。 　　由于大樓內(nèi)老人、兒童較多，早在2008年，一些高層住戶就提出加裝電梯的想法。住在6樓的陳伯告訴記者，最初提出加裝電梯的意見時，因小部分業(yè)主反對而作罷。到2010年，在高層住戶的不懈努力下，業(yè)主們才一致通過加裝電梯的計劃。2013年4月，1樓業(yè)主廣州市市政工程維修處也提交了書面同意書。陳伯和其他業(yè)主代表更組成6人小組，專門負(fù)責(zé)搜集整理相關(guān)材料，向住戶籌資。2013年8月，該大樓正式向廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局越秀分局遞交加裝申請材料。 　　但到2013年9月，廣州市規(guī)劃局書面回復(fù)稱“設(shè)計方案對北面大樓的通風(fēng)采光構(gòu)成直接影響”，應(yīng)再取得受直接影響業(yè)戶書面同意意見后再申請。這里提到的受影響物業(yè)即為惠福西路375號之八，是由廣州市市政實業(yè)有限公司持有、市政物業(yè)公司管理的辦公大樓。 　　隨后，大樓業(yè)主在確保電梯設(shè)計符合消防規(guī)范的前提下，將電梯走道縮短80厘米，電梯通道寬度減少至最低的1.2米，并于2013年向市政實業(yè)有限公司送達(dá)修改后的方案。 　　不過，市政實業(yè)有限公司上級管理單位廣州市市政集團(tuán)有限公司，向業(yè)主反饋的意見依然是“大樓擴(kuò)建電梯間的設(shè)計方案對我司的通風(fēng)采光構(gòu)成直接影響，由于涉及國有資產(chǎn)保值問題，我司建議暫緩實施”。直到如今，加裝電梯一事依然擱置。

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